2019年8月27日，應(yīng)急管理部舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司一級(jí)巡視員王士杰、辦公廳副主任李豪文、政策法規(guī)司副司長(zhǎng)鄔燕云、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任王建軍全面解讀了《規(guī)范》，并答記者問(wèn)。

本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄文字整理，有刪節(jié)。

王士杰:制定實(shí)施《規(guī)范》主要基于三個(gè)方面的考慮。

一是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的需要。2016年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確要求，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，在八大高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。為此，國(guó)家三部門（原國(guó)家安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部）于2017年聯(lián)合印發(fā)了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。應(yīng)急管理部及時(shí)將《規(guī)范》以行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，確保中央有關(guān)決策部署及時(shí)落地見(jiàn)效。

二是發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防功能的需要。安責(zé)險(xiǎn)的首要功能是事故預(yù)防，即要突出一個(gè)“安”字，充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)安?；?dòng)，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，這是實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)制度的根本目的。因此，在要求企業(yè)投保的同時(shí)，必須對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)提出強(qiáng)制性規(guī)范要求，使之與強(qiáng)制企業(yè)投保相對(duì)應(yīng)。

三是提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能力水平的需要。近些年，北京、山東、廣東、湖南等地區(qū)在推進(jìn)實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)、建立完善規(guī)章制度、規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)、建立安?；?dòng)機(jī)制等方面，取得了積極進(jìn)展，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。

但各地區(qū)、各保險(xiǎn)公司之間發(fā)展不平衡，有的缺乏制度設(shè)計(jì)，將安責(zé)險(xiǎn)簡(jiǎn)單地理解為一般意義上的保險(xiǎn)，預(yù)防服務(wù)的功能發(fā)揮不充分；有的注重收取保費(fèi)，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聘請(qǐng)技術(shù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)方面辦法不多，甚至基本沒(méi)有服務(wù)；有的不知如何開(kāi)展、怎樣開(kāi)展預(yù)防服務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用不強(qiáng)，等等。針對(duì)這些問(wèn)題都亟需對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平，確保安責(zé)險(xiǎn)制度發(fā)揮應(yīng)有作用。

《規(guī)范》主要包含以下內(nèi)容：

一是明確了服務(wù)的強(qiáng)制性原則，規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定為投保單位提供服務(wù)，不應(yīng)以任何理由拒絕履行服務(wù)義務(wù)，且不應(yīng)向投保單位另行收取費(fèi)用。同時(shí)，要求投保單位主動(dòng)配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)。

二是細(xì)化了7類服務(wù)項(xiàng)目，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)投保單位需求，從中選擇確定具體服務(wù)內(nèi)容。

三是明確了服務(wù)的4種形式，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可依靠自身安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)外部安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、委托保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)。

四是對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定服務(wù)方案、開(kāi)展服務(wù)、回訪和確認(rèn)、投訴處理等關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)提出具體要求。

五是明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立專門臺(tái)賬，據(jù)實(shí)列支服務(wù)費(fèi)用，滿足事故預(yù)防工作需要，并接受政府相關(guān)部門監(jiān)督。

六是明確每年保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行一次自評(píng)或第三方評(píng)估，并向政府相關(guān)部門上報(bào)評(píng)估報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。

鄔燕云:這次頒布的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》就是安全生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，目的是指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如何開(kāi)展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行制度上、程序性的規(guī)范，保證建立一種機(jī)制和體系，最終目的是解決有章可循、有據(jù)可依的問(wèn)題。目前重點(diǎn)解決的是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防服務(wù)當(dāng)中不作為、不規(guī)范、效果不明顯等問(wèn)題。另一方面也是保證投保單位交了錢，就能夠得到合理合規(guī)的服務(wù)來(lái)達(dá)到預(yù)防事故的目的。

王建軍:這個(gè)問(wèn)題事實(shí)上是兩個(gè)部分，第一是有何區(qū)別？第二是如何進(jìn)行銜接和規(guī)范。

我先回答第一個(gè)問(wèn)題。在強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)之前，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都投保了工傷保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種與安責(zé)險(xiǎn)的保障范圍有重復(fù)和交叉，但安責(zé)險(xiǎn)與它們是明顯不同的險(xiǎn)種。

在政策上，安責(zé)險(xiǎn)是一種帶有公益性質(zhì)的強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)，八大高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保，同時(shí)在保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)條款、預(yù)防服務(wù)等方面必須加以嚴(yán)格規(guī)范。

在功能上，安責(zé)險(xiǎn)的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定和法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是安責(zé)險(xiǎn)具有事故預(yù)防功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

與安責(zé)險(xiǎn)相比，工傷保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等是普通的商業(yè)保險(xiǎn)，保障范圍均不及安責(zé)險(xiǎn)，并且缺乏事故預(yù)防功能?？傊?，安責(zé)險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)及其他相關(guān)險(xiǎn)種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時(shí)、預(yù)防服務(wù)更加到位。

第二個(gè)問(wèn)題。關(guān)于安責(zé)險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)的銜接，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第三條明確規(guī)定：投保單位按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)請(qǐng)求的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響其從業(yè)人員依法請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。第十七條規(guī)定的30萬(wàn)元最低賠償金額，也是充分考慮當(dāng)前從業(yè)人員傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)的賠償額度確定的。

關(guān)于安責(zé)險(xiǎn)與相關(guān)商業(yè)險(xiǎn)種的銜接，《實(shí)施辦法》第六條規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險(xiǎn)種，應(yīng)當(dāng)增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)事故預(yù)防功能。將建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種調(diào)整為安責(zé)險(xiǎn)，需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好以下工作：一是要做好安責(zé)險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)安責(zé)險(xiǎn)相對(duì)于其他商業(yè)保險(xiǎn)在保障范圍、價(jià)格、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，使安責(zé)險(xiǎn)完全覆蓋公眾責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等功能，一站式解決企業(yè)需求并避免增加成本。二是要切實(shí)做好事故預(yù)防服務(wù)，真正推動(dòng)投保企業(yè)提高安全保障能力，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，使其認(rèn)可服務(wù)質(zhì)量、看到服務(wù)效果。

李豪文: 大家看到我們出臺(tái)的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》明確了在八大行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

第一個(gè)原因，是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中提出了要求，這是中央的決策部署。為什么中央在諸多行業(yè)領(lǐng)域單單挑出這八個(gè)行業(yè)領(lǐng)域呢？主要是科學(xué)總結(jié)了2006年國(guó)家在八大行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌藏?zé)險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的總結(jié)，作出的科學(xué)判斷，制定的制度性措施。

第二個(gè)原因，是遏止事故的需要。通過(guò)分析，目前幾乎100%的特別重大事故、95%的重大事故、85%的較大事故都集中在這八個(gè)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中。

第三個(gè)原因，是有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要。做好安全生產(chǎn)工作，不僅要加強(qiáng)應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，更重要的是發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)為紐帶的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

多數(shù)地區(qū)這八大行業(yè)領(lǐng)域重特大事故比較集中，所以首先要確保安責(zé)險(xiǎn)在這八大行業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)制實(shí)施。

在實(shí)施過(guò)程中要注意兩點(diǎn)。第一，這八大行業(yè)領(lǐng)域首先要確保一個(gè)不能少。這是中央的決策部署，這也是我們強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所包含的要求。第二，要注意制度的銜接。所謂制度銜接，就是安責(zé)險(xiǎn)制度建立之前已經(jīng)有諸多商業(yè)險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種如果沒(méi)有事故預(yù)防功能，就要向具有事故預(yù)防功能的安責(zé)險(xiǎn)來(lái)靠攏，用安責(zé)險(xiǎn)代替，這也是為企業(yè)減負(fù)的需要。

王建軍:在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，保險(xiǎn)公司和投保單位之間是委托關(guān)系。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位始終對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有主體責(zé)任，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則對(duì)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。如果投保單位在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)后發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其責(zé)任仍然由投保單位承擔(dān)。

同時(shí)，《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。如果由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過(guò)程中主觀故意弄虛作假，導(dǎo)致投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。因此，要具體情況具體分析。

李豪文:《規(guī)范》當(dāng)中明確了七個(gè)方面的服務(wù)內(nèi)容，既是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的核心，又是《規(guī)范》的根本。也就是說(shuō)我們建立安責(zé)險(xiǎn)制度，必須要把事故預(yù)防服務(wù)突出出來(lái)。如果喪失了服務(wù)這個(gè)根本，就沒(méi)有必要建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，這是需要把握的核心點(diǎn)。

至于為什么選擇這七個(gè)方面？是在分析了目前企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際需要，同時(shí)也考慮了保險(xiǎn)公司的服務(wù)能力，所以是兼顧兩方面提出的。保險(xiǎn)公司在開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)過(guò)程中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為企業(yè)提供有針對(duì)性的服務(wù)。另一方面，企業(yè)要結(jié)合實(shí)際需要，將安全生產(chǎn)工作中的弱項(xiàng)、短板提出來(lái)，尋求保險(xiǎn)公司的支持，雙方達(dá)成一致，在保險(xiǎn)合同中加以明確，進(jìn)行約束規(guī)范，使保險(xiǎn)公司更加科學(xué)高效有序地開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)工作。

那么保險(xiǎn)公司如何選擇技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)呢？實(shí)事求是講，保險(xiǎn)公司的強(qiáng)項(xiàng)是怎么核算保費(fèi)、怎么算財(cái)務(wù)賬。在選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)上并不是強(qiáng)項(xiàng)，但是這個(gè)制度和標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中又需要我們做。那怎么辦呢？

第一，要眼睛向內(nèi)，練好內(nèi)功，解決不會(huì)選的問(wèn)題。比如在國(guó)外，一家100多人的保險(xiǎn)公司，就會(huì)有20名左右的安全工程師團(tuán)隊(duì)為保險(xiǎn)公司服務(wù)，幫助保險(xiǎn)公司選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)提供支撐。

第二，要善借外力，解決能力不足的問(wèn)題。保險(xiǎn)公司在開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)的過(guò)程中，怎么解決專業(yè)性的問(wèn)題？就要善借外力。保險(xiǎn)公司要從收取的保費(fèi)當(dāng)中拿出一定數(shù)額的資金為企業(yè)搞預(yù)防服務(wù)。保險(xiǎn)公司不會(huì)做，就找第三方機(jī)構(gòu)，費(fèi)用就從收取的保費(fèi)中支出。

鄔燕云:第一個(gè)問(wèn)題是不認(rèn)可，不配合怎么辦。首先，《規(guī)范》中規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為投保單位提供技術(shù)服務(wù)時(shí)，投保單位應(yīng)該主動(dòng)配合。第二，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中也規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理時(shí)，投保單位也要配合。至于投保企業(yè)不認(rèn)可、不配合，我想可能是兩個(gè)方面的原因：一是投保單位擔(dān)心保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了重大隱患，是不是要告訴應(yīng)急管理部門或者相關(guān)部門。二是對(duì)保險(xiǎn)公司的服務(wù)水平、服務(wù)效果不太認(rèn)同。從政府部門來(lái)講，在得到這些隱患信息以后，可能要來(lái)企業(yè)監(jiān)督檢查，但并不是處罰。從投保單位來(lái)講，要反過(guò)來(lái)思維，保險(xiǎn)公司服務(wù)目的就是幫助企業(yè)查出問(wèn)題隱患，指出以后就要改正，如果不改，政府部門就可能進(jìn)行處罰，也可能要出大事故。這樣理解，企業(yè)就容易配合了。對(duì)于不認(rèn)可服務(wù)水平、服務(wù)效果的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也要加大宣傳，給投保單位提供服務(wù)是為企業(yè)好，幫你把問(wèn)題查出來(lái)，從而進(jìn)行整改。這樣投保單位也就會(huì)積極配合，把隱患整改掉，從而避免發(fā)生事故。當(dāng)然還有一個(gè)可能，對(duì)保險(xiǎn)公司的服務(wù)不認(rèn)可，說(shuō)明專業(yè)水平低，那我找一個(gè)水平高的來(lái)，讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)干專業(yè)的事兒。安責(zé)險(xiǎn)制度不是我們國(guó)家特有的，很多發(fā)達(dá)國(guó)家、尤其是德國(guó)是做的最好的，他們有很多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)，技術(shù)力量強(qiáng)，服務(wù)水平高，企業(yè)都十分認(rèn)可。

第二個(gè)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)隱患怎么處理？《規(guī)范》中規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后，應(yīng)及時(shí)告知投保單位，投保單位要主動(dòng)改正違法行為、主動(dòng)消除隱患?！栋踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、隱患排查治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)隱患，投保單位要及時(shí)整改。同時(shí)還規(guī)定投保單位如果拒不整改，那么對(duì)不起，下一年度就提高保費(fèi)，同時(shí)把你的違法情況告訴政府相關(guān)部門來(lái)查你、罰你。

因此，作為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，就要認(rèn)真查，查了以后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告知投保單位整改。特別是重大的隱患，容易群死群傷的，有重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還有義務(wù)督促投保單位改正。另一方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把存在的隱患和問(wèn)題指出來(lái)了，投保單位就要認(rèn)真整改，隱患不消除，事故就不可能絕。沒(méi)有整改出了事，企業(yè)是主體責(zé)任單位，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只是服務(wù)單位。

王士杰:首先關(guān)于如何監(jiān)督的問(wèn)題?！兑?guī)范》是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須按照標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)工作?！兑?guī)范》規(guī)定：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門上報(bào)年度評(píng)估報(bào)告，向社會(huì)公布年度評(píng)估結(jié)果，接受政府相關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。由此，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督有四種方式。一是通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，這是一個(gè)專門的平臺(tái)；二是委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)事故預(yù)防服務(wù)情況開(kāi)展評(píng)估；三是結(jié)合企業(yè)調(diào)查問(wèn)詢，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上報(bào)的年度評(píng)估報(bào)告進(jìn)行比對(duì)，是否存在弄虛作假問(wèn)題；四是按照法定職責(zé)直接對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或投保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管檢查。需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，安責(zé)險(xiǎn)信息化平臺(tái)是應(yīng)急管理部門加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)監(jiān)管特別是事故預(yù)防服務(wù)監(jiān)管的有力手段。因此，這個(gè)平臺(tái)一定要設(shè)在應(yīng)急管理部門或應(yīng)急管理部門能夠控制得了的單位，防止監(jiān)管失控，服務(wù)流于形式。下一步，我們將在總結(jié)一些地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，以事故預(yù)防服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn)，研究制定安責(zé)險(xiǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為安責(zé)險(xiǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的安責(zé)險(xiǎn)信息化工作的指導(dǎo)。

關(guān)于如何處理的問(wèn)題，相關(guān)部門可以首先提出整改要求，對(duì)于拒不整改的，根據(jù)嚴(yán)重程度依次有四種處理措施：一是將違反《規(guī)范》的有關(guān)情況向社會(huì)公開(kāi)曝光；二是將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)移除本地區(qū)安責(zé)險(xiǎn)共保體，取消其競(jìng)標(biāo)或準(zhǔn)入資格；三是將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理；四是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法追究其法律責(zé)任。

王建軍: 剛才問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題也是兩個(gè)問(wèn)題，這也是投保企業(yè)比較關(guān)心的問(wèn)題。    

第一個(gè)問(wèn)題就是優(yōu)勢(shì)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：    

第一，作為政府和企業(yè)之外的獨(dú)立第三方，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員既不涉及政府的行政執(zhí)法，也不涉及企業(yè)內(nèi)部的績(jī)效考核，可以站在中立、公正的角度發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題和隱患。    

第二，目前開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基本上都是全國(guó)性的大型保險(xiǎn)公司，他們可以整合一個(gè)地區(qū)乃至全國(guó)的事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用，從而形成規(guī)模效應(yīng)，降低服務(wù)成本，以更低的價(jià)格購(gòu)買更好的服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)籌使用多家企業(yè)的保費(fèi)，可以為企業(yè)提供安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息提示，以及隱患排查等服務(wù)。    

第三，通過(guò)實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，可以建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防合作機(jī)制，逐步完善以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方共建共治、共贏共享的安全生產(chǎn)工作新格局。    

第二個(gè)問(wèn)題，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防中能夠發(fā)揮什么作用。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)是推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展的重要力量。目前，我國(guó)很多地區(qū)的應(yīng)急管理部門在組織開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)統(tǒng)保業(yè)務(wù)的過(guò)程中，都引入了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，提供業(yè)務(wù)咨詢、產(chǎn)品銷售、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案擬定，包括選擇共保體、辦理投保手續(xù)等保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)。有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還聘請(qǐng)保險(xiǎn)公估公司開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失鑒定等業(yè)務(wù)活動(dòng)。在安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)中，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)特別是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司同樣發(fā)揮著重要作用，他們既可以作為組織協(xié)調(diào)者，代表保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和投保單位，從市場(chǎng)上選擇合適的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)；又可以作為實(shí)施者，受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托，依靠自身的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為投保單位提供服務(wù)。這其中，需要保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)提高自身公信力和專業(yè)能力，贏得市場(chǎng)認(rèn)可和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及投保企業(yè)的信賴，這是前提和基礎(chǔ)。

鄔燕云:2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確這八大高危行業(yè)領(lǐng)域必須強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)這個(gè)文件，2017年，原安監(jiān)總局、原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部出臺(tái)了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。2014年在修訂《安全生產(chǎn)法》的時(shí)候，在原國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大，我們就討論過(guò)要不要在法律中明確強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)。2017年中央改革意見(jiàn)出臺(tái)以后，經(jīng)過(guò)這幾年試點(diǎn)，社會(huì)上都比較認(rèn)可，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。因此這一次重新修訂《安全生產(chǎn)法》時(shí)，提出在八大行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制施行安責(zé)險(xiǎn)，同時(shí)還規(guī)定了法律責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》修訂是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的一類立法項(xiàng)目，是必須要完成的。

下一步，我們將配合司法部、全國(guó)人大從法律層面解決這些問(wèn)題。目前，從制度也好、法律也好，我們已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行構(gòu)思了。希望《規(guī)范》出臺(tái)以后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)切實(shí)從企業(yè)利益、群眾利益出發(fā)，提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，幫助企業(yè)提高事前預(yù)防效果，通過(guò)教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、新技術(shù)裝備使用等等技術(shù)服務(wù)幫助企業(yè)提高事故預(yù)防能力。

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